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彰显中国进一步扩大开放的决心——外商投资法草案二审透视

新华社北京1月29日电:展示中国进一步扩大对外开放的决心;《外商投资法草案》第二审透视1月29日下午,《外商投资法草案》再次提交全国人大常委会审议。 这是NPC常务委员会去年12月底首次审查该法律草案后的第二次审查。

一个多月来的两次审查发出了外国投资立法已经按下“加速按钮”的信号,表明了中国进一步扩大对外开放的决心。

平等对待国内外投资企业,更加注重“守法经营”,

从《三法》到《外商投资法》草案,一个重要的变化是更加注重对外商投资企业的投资促进和保护。其中,关于平等对待内资和外资企业的内容受到重视。 第二次审查相关条款的变化突出了"遵守法律法规"的原则。

公平对待国内外投资企业是中国的政策 中国共产党第十九次全国代表大会指出,所有在中国注册的企业都应受到平等对待。

草案二规定,外商投资企业应平等适用于国家依法支持企业发展的所有政策,而草案一则规定,“除非法律、行政法规另有规定,国家支持企业发展的所有政策应平等适用于外商投资企业”,强调“依法”一词

第二次审查还规定,鼓励和引导外国投资者投资特定行业、领域和地区,并可根据法律、行政法规或国务院的规定给予优惠待遇。 与同行评议相比,“依法合规”的含义更加明显。 对外贸易经济合作大学教授崔凡(音译)表示,更加强调遵守法律法规是对国内外投资企业一视同仁的法律保证。 在华外商投资企业可以享受国家支持企业发展的各项政策,也可以承担相应的义务,遵守相关法律法规。

至于根据法律法规给予优惠待遇的规定,崔凡认为这不仅是对企业的限制和规范,也是对政府的限制和规范。他强调优惠待遇的法律权威,需要考虑满足公平竞争、贸易合规审查等要求。

更加强调维持公平竞争的市场环境。

考虑到保持公平竞争的市场环境,第二次审查增加了对外资并购的反垄断审查规则。 即外国投资者在中国境内并购企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当按照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。

清华大学法学院副教授张陈颖说,对外资并购进行反垄断审查是世界上普遍的做法。 自2008年《反垄断法》实施以来,中国对在华并购企业或以其他方式参与经营者集中的外国投资者进行了反垄断检查,取得了良好的执法效果。

“这次对外国投资法的审查增加了相关内容,反映了反垄断法和外国投资法的协调和趋同 ”张陈颖说道

张欣,国际工商大学竞争法中心高级研究员,表示第二次审查为反垄断审查增加了相关内容。它更多的是依法对反垄断审查的声明或重申。这也提醒人们注意与外国投资有关的法律风险,进一步体现了一视同仁的平等待遇原则。

特殊情况下的征用、征用应依法进行,并及时、公平、合理补偿。

根据《宪法》关于征用和征用的规定,第二稿修订和完善了关于征用外国投资的规定,规定“国家不得对外国投资者的投资征税”

同时,《第二次审查》明确规定:“在特殊情况下,国家可以根据公共利益的需要,根据法律法规征收或征用外国投资者的投资。” 征收征用应当按照法定程序进行,并及时给予公平合理的补偿

与第一次同行评议相比,第二次同行评议强调“依法”,公平合理的补偿应该“及时”

根据我国2016年发布的《关于完善产权保护制度、依法保护产权的意见》,如因国家利益、公共利益或其他法律原因需要变更政府承诺和合同协议,应严格遵守法律授权和程序,对企业和投资者遭受的财产损失应依法进行赔偿。

中国社会科学院法学研究所研究员孙钟弦认为,第二次审查的修订反映了这一观点的精神。 征用涉及政府财政救济补偿问题。第二次审查强调赔偿的及时性,同时给予公平合理的赔偿,这更好地反映了国家对海外资产的尊重和保护。

此外,一项审查规定了外国投资信息的报告制度,但没有规定如果外国投资者和外商投资企业不按要求提交信息,应如何惩罚他们。 两位评论家对此做了明确的规定。未按规定提交信息的,由商务主管部门责令限期整改。逾期不改正的,处以10万元以上50万元以下罚款。