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消除地下“隐形炸弹” 黄浦区制定首部标准

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黄浦区宝玉路221号的一扇小门看起来与普通的路边商店外观没有什么不同。如果将门推入,就不会在天空上开个洞:下楼梯超过十层,即700平方米以上。提供宽敞的体育馆和各种先进的健身器材。这个体育馆是从一个久违的防空洞改建而成,现在是居民住宿的热门场所。

众所周知的防空洞也是民防项目。这是一种军事掩体,用于防止空袭和保护人民。在1960年代和1970年代,上海建造了许多防空洞。但是,这些已经关闭并退出了民防领域。 “防空洞”的次序,由于当时的建筑标准和质量低下,工程结构和防渗功能极差,而且长期渗水,工程结构老化,开裂,有些孔中有毒有害气体的浓度超过了标准,存在工程崩溃,环境污染等情况。存在更大的安全隐患。

为加强公共安全风险管理和隐患调查,黄埔区民防办公室自2016年起率先对该市一些老旧民防工程中的隐患进行专项整治。区域地下空间。通过安排,黄埔地区近600个公安民防工程失去了战时保护功能,总面积超过10万平方米。安全隐患突出,必须彻底整改。

但是,人防工程中隐患的综合治理在上海乃至全国都没有治理案例,也没有技术规范。黄埔区民防办公室开始探索和探索旧城市级环境综合管理重点领域的20个项目,并制定了撤退公共民防项目三年行动计划。退出顺序。同年,这项工作也包括在内。区政府的实际项目和区政府的工作目标。

在过去的三年中,随着实施的进步,制定了技术标准《退出民防序列公用民防工程隐患整治操作手册》 《退出民防序列公用民防工程隐患整治管理要求》和政府法规文件《退出民防序列公用民防工程隐患整治管理办法》。通过系统的建立,形成了一套完整的过程标准,施工程序和闭环政府监管过程机制。 《标准》是地下民防工程安全隐患的国家第一标准。 《退出民防序列公用民防工程隐患整治管理办法》也填补了中国在该领域的管理和治理空白。

在实施过程中,通过综合测试和评估,确定危害等级并采取不同的加固和改造计划。同时,成立了一个由多个国家一级注册结构工程师和市政地下空间设计研究院,市政房屋设计设计院及其他专业单位的顾问组成的专家组,以评估每个工程改造计划。引入《管理办法》后,明确了部门职责,组织,采购,质量安全监督,资金管理,项目验收等过程环节的规范要求,形成了报纸建设全过程的闭环管理机制。报告和完成验收,并解决了监督问题。空白的问题。

据不完全统计,南京东路沿线有40多个防空洞。黄埔区通过历史数据查询,以“固定结构,安全利用”为原则,对历史保护建筑物的地下工程进行安全评估,制定了“一孔一策”管理方案。

汉口路的门厅建于1929年,在主楼的下部有一个超过300平方米的半地下室。在1960年代,它被挖出并成为防空洞。由于渗水,该地下室在1980年代被废弃。在1990年代,Mu Entang的管理层加强了地下室并用钢板支撑了防空洞。

在这次翻新工程中,黄浦区发现该地下室有许多渗水点,但由于它是历史悠久的受保护建筑物,因此无法通过结构改造进行维修。黄门区经与门塘镇管理层协商后,采取“渗漏点排水”的方法将接缝疏通,然后将渗漏水引入集水井,并安装定时泵,解决了长期渗漏,漏水的问题。浸水。地下室的电线已更新,以确保其安全使用。

截至2018年底,市,区财政投入资金近2.3亿元,整改总面积超过7万平方米。整顿隐患工程的任务已全面完成,地下“无形炸弹”已被成功扑灭,有效地改善了市区面积。公共安全绩效和人民生活环境也得到改善。整改三年期间,未发生因违规操作造成的安全责任事故,管理工作得到了有效整顿。根据专业检测单位对民防工程沉降监测半年的结果,民防工程和整治后的地上建筑物的观测数据远小于预警值,整治工程安全可靠。

专家评论

杨力(上海交通大学开元法学院教授):

历史造成的民防工程隐患在全国普遍存在,是城市治理的痛点和难点。在全国范围内没有先例和技术标准的情况下,该案着重于系统地建立具有明显成果,具有先例和可复制性的标准和规范。

这个案例有力地证明了该标准是实现发展的重要技术支持,并实现了法治,创新,有效性,社会性和参考性的双赢局面。该案制定了国内地下民防工程安全隐患的第一份完整的专业技术标准,并建立了一套切实可行的流程体系,最终实现了有效的监督,提高了民生质量,填补了国内空白。差距,并已被许多省市自治区采用。公安部门抄袭并推广。