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观察丨“一带一路”对接联合国:进展超出预期

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《世界知识》2019年第11期

作者:韩一元

单位:中国现代国际关系研究院世界政治研究所

今天的世界在过去100年中面临着重大变化。第二次世界大战后支持国际秩序的多边主义的基石受到保护主义和单边主义的攻击和破坏。在联合国重要的多边阶段,中国支持全球化进程,坚持多边主义规则,不断发出开放开放的明确信号,成为维护多边主义的重要力量。

中国的“一带一路”倡议与联合国的理念高度一致。联合国秘书长古特雷斯指出,“一带一路”倡议不仅涉及经济合作,还涉及旨在通过经济合作改善世界经济的发展模式。这是使全球化更加健康,促进国家治理和全球治理的途径。

2016年9月,中国与联合国开发计划署签署了关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。这是中国政府和国际组织签署的第一份共同建设“一带一路”的谅解备忘录。同年11月,联合国大会首次在决议中撰写了“一带一路倡议”倡议,得到了193个成员国的一致赞同。在过去三年中,中国与联合国系统在“一带一路”框架内的合作取得了丰硕成果,进展超出了预期。梳理可归纳为五个方面。

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加强

政策协调

联合国启动了一系列与“一带一路”倡议的对接项目,其中最引人注目的是“海上和丝绸之路城市联盟”。该联盟成立于2015年9月,由联合国南南合作办公室,开发计划署,工业发展组织,教科文组织,世界旅游组织和中国国际经济技术交流中心(直属商务部)共同设立。 “一带一路”建设的重要载体。

每年,相关市长和高级官员可以在创新和发展领域分享他们的经验和成就,共同解决城市发展中遇到的问题,如促进青年就业,减缓气候变暖和提供公共服务,增强的数据管理等。

更重要的是,联盟可以支持成员之间的交流跟进,而不仅仅是停留在讨论阶段。当一个城市使用新技术时,联盟成员可以共享它,而无需从源头寻找和购买这些技术。 “城市联盟”有十个创始成员城市,包括安塔利亚,土耳其,Kazvin,伊朗,乌兰巴托,蒙古,泉州,福州,景德镇,连云港,郑州,肇庆和钦州。

此外,由联合国开发计划署和中国国际经济交流中心共同主办的“全球治理高层论坛”也成为中国与“一带一路”国家政策对话的有效机制。论坛关注的主题包括“一带一路”金融合作,“一带一路”沿线的可持续投资环境和机制。

南南合作

广大发展中国家农业资源丰富,农业发展潜力巨大,但粮食安全问题十分突出。改革开放40多年来,中国在促进农业和农村发展方面积累了丰富的经验,并通过各种方式促进了南南农业合作。

在提出“一带一路”倡议后,中国也致力于与发展中国家分享其有益的发展经验。在此背景下,2017年12月,中国农业大学成立了“一带一路”农业合作学院,并与西北农林科技大学共同创办了“华南农业合作学院”。

自2018年以来,“一带一路”农业合作学院/南南农业合作学院与联合国南南合作办公室,世界银行,联合国粮食及农业组织发起了一项联合倡议和世界粮食计划署。 “一带一路”倡议/南南合作农业发展青年领袖方案旨在加强“一带一路”倡议下发展中国家青年领导人的全球视野,领导能力和实地经验,以帮助缩小全球发展差距。

2018年8月,该计划成功举办了第一次培训。来自非洲近20个国家农业企业部门的30名青年参加了为期一周的强化培训和实地考察,并参加了“中非青年发展与减贫对话”。 “。今年4月,第二次训练再次成功举行。

辅助

绿色发展

联合国开发计划署的核心使命是实现“联合国2030年可持续发展议程”和“17个可持续发展目标”。 “一带一路”不仅是通往经济繁荣的道路,也是通向绿色发展的道路。在“一带一路”合作中,中国始终坚持绿色发展的理念,重点关注联合国2030年可持续发展议程。

In recent years, UNDP has also participated in the “One Belt, One Road” initiative in multiple dimensions: First, it provides policy support and advisory services, such as the release of《2017年“一带一路”经济发展报告》《中国“一带一路”境外经贸合作区助力可持续发展报告》(released in April 2019) and other reports. The second is to create a sustainable investment and financing environment, such as hosting a round-table forum for overseas sustainable development of Chinese companies, and discussing how to make better use of Chinese investment to promote the sustainable development of the “Belt and Road” countries. The third is to strengthen the participation of countries and provide capacity building, such as cooperation with the National Development and Reform Commission and the National Development Bank to provide training for senior officials from six countries in the Lancang-Mekong region.

At present, the green development cooperation between China and the United Nations within the framework of the “Belt and Road” has long been confined to a single UNDP organization. At the second “One Belt, One Road” International Cooperation Summit in April this year, China and several UN-related specialties Institutions and affiliates have reached more cooperation projects and strive to build a green development cooperation communication platform.

The National Development and Reform Commission and the United Nations Development Programme, the United Nations Industrial Development Organization, and the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific jointly launched the “One Belt, One Road” Green Lighting Initiative, in conjunction with the United Nations Industrial Development Organization, the United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, and the Energy Foundation. Launched the “One Belt, One Road” Green Efficient Refrigeration Initiative.

The Ministry of Ecology and Environment has launched the “One Belt, One Road” International Alliance for Green Development with dozens of national environmental agencies and international organizations, research institutions and enterprises such as the United Nations Environment Programme, the United Nations Industrial Development Organization and the United Nations Economic Commission for Europe. The Alliance is committed to helping the “Belt and Road” countries achieve the UN's 2030 Sustainable Development Environmental Goals. In the past two years, it will focus on creating a “One Belt, One Road” environment-related legal and regulatory database to study the national eco-environmental standards along the route.

Promotion

Co-financing

The World Bank is an important international financial institution that provides loans to capital projects in developing countries. It is also a specialized agency of the United Nations.

xx起初,世界银行对“一带一路”倡议和亚投行的成立深表怀疑,并认为中国“抢占领土”。但是,世界银行逐渐意识到发展中国家的基础设施融资需求还远未实现,基础设施投资差距巨大。它对AIIB的态度也从犹豫变为回避。

2016年4月,世界银行与亚洲投资银行签署了第一份投资项目联合融资框架协议。此后,双方为多个项目提供了共同融资,如巴基斯坦的发电项目,阿塞拜疆的天然气管道项目和印度尼西亚的贫民窟改造项目,大坝安全项目和区域基础设施建设项目。

2017年4月,双方签署了谅解备忘录,宣布加强两个机构之间的合作和知识共享。目前,亚投行与世界银行的合作范围越来越广,两者共同推动国际基础设施建设融资平台更加专业化,高效化。

近日,世界银行发布了一系列研究论文,高度评价“一带一路”的建设,并指出“一带一路”合作将使全球贸易成本降低1.1%至2.2%,促进中国 - 中亚 - 西亚经济走廊的贸易成本降低。预计10.2%的全球经济增长率将在2019年至少提高0.1个百分点。

支撑

人文交流

年轻人是未来和希望,他们是推动变革的力量。在建设“一带一路”的实践中,中国与联合国有关机构在青年方面有许多合作项目和举措。

2018年3月,中国国际发展知识中心和联合国儿童基金会驻中国宣布建立合作关系,研究和倡导促进“一带一路”国家儿童发展的计划。双方的主要合作内容包括通过国家案例研究监测相关经验,监测“一带一路”国家儿童事业的进展情况,并制定符合国际标准的指标框架。

今年,国家发展和改革委员会与联合国儿童基金会共同发起了一项“沿途照顾儿童,分享发展,实现可持续发展目标”的合作倡议。在5月的亚洲文明对话会议期间,中国教育部和联合国教科文组织签署了《丝绸之路青年学者资助计划信托基金协议》。中方将提供100万美元支持35岁以下的年轻学者在丝绸之路进行学术研究和交流。这是中国和联合国。该组织建立的第一个社会科学领域的国际学术资助项目。

此外,由中国地方政府和联合国教科文组织组织的“一带一路”青年创意与遗产论坛也已举办三届。来自沿线国家的年轻代表齐聚中国,讨论青年在探索创意和文化遗产,检查可持续创新社区和遗产地方方面的作用,并提出促进创意产业和保护遗产的想法。

总之,“一带一路”的概念与联合国2030年可持续发展议程和17个可持续发展目标有着内在的联系。中国与联合国在“一带一路”框架内的合作既符合逻辑又自然,双方携手合作。合作的结果。今后,双方的合作将继续具有实质性,具体性和丰富性,与“一带一路”沿线国家共同努力,促进发展,迎接挑战。

来源/《世界知识》2019年第11号

编辑/曹建宁评论/王立军制片人/李玉思

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