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中国应尽快出台创新型鼓励生育政策

近年来,世界人口增长率普遍放缓,中国的人口增长率也相继下降。在2018年,它已降至10.94%的历史低点。与此同时,长期低于总生育率的替代水平和育龄妇女人数的逐渐下降也意味着中国出生的人数将来会进一步下降。在当前出生率下降的关键时期,引入创新性的生育政策是一项紧迫任务。

全球

人口增长放缓

近年来,虽然世界总人口保持增长趋势,但人口增长率却大幅下降。根据联合国《世界人口展望2019》,在世界人口增长率在1965 - 1970年达到顶峰之后,全球人口增长率减缓了一半,从2015年到2020年降至每年1.1%以下,并有望继续放缓到本世纪末。根据中等估计,2095-2100的年增长率将为0.04%。

与此同时,几乎所有国家的出生率在过去几十年都出现下降,东亚和东南亚出生率每年下降最高,从1950年到1955年间每年下降40.6%。 2015年至2020年的平均年增长率为13.2%。根据中等估计,2095年至2100年期间八个可持续发展目标区域的平均年出生率将降至8.9%。 -15.3%。在间隔范围内。

总生育率是生育意愿最常用的指标,可以解释为每个妇女所生子女的数量(有生命体征)。根据性别比和婴儿死亡率,通常的替代生育率为2.1,这意味着每名妇女平均2.1个孩子可以取代父母的数量,未来的人口不会减少。与出生率下降趋势一样,过去几十年几乎所有地区的总生育率都有所下降。根据联合国《世界人口展望2019》,1990年至2019年间,中亚和南亚的生育率下降最快,从4.3降至2.4,而在澳大利亚,新西兰,欧洲和美国北部,生育率1990年澳大利亚已经低于2.0,低于2.09。新西兰和新西兰的综合生育率为1.8,而欧洲和北美的生育率为1.7。

中国也面临着

出生率下降

中国的二胎政策影响有限,2018年的出生率降至最低。中国的出生率伴随着40多年来计划生育政策的显着下降。 2013年11月,中共十八届三中全会决定开始实施一项独生子女可以生两个孩子的政策。 “独生子女”政策逐步实施。 2015年12月,全国人民代表大会常务委员会投票通过了“人口与计划生育法”修正案,该法全面实施了两对两子女夫妇的政策。完整的两个孩子将于2016年1月1日正式实施。随着二胎政策的逐步放开,中国的出生率在2014年和2016年均略有上升,与上一年相比略有上升0.29%。 2014年,2016年上涨0.88%。达到12.95%。但是,两孩政策的整体效果有限。 2017年和2018年,中国的出生人数和出生率连续两年下降。 2017年,中国出生人数为1723万人,比上年减少630,000人; 2018年出生的人数为1523万。去年,人口减少了200万,出生率为10.94%。比上年下降1.49%。降至历史最低水平。

与此同时,中国的总生育率长期低于替代水平,过去十年平均生育率为1.6,生育意愿较低。从20世纪60年代中期到80年代初期,中国的生育率急剧下降,80年代中期略有反弹,从20世纪80年代末到90年代末逐渐下降,从2000年开始缓慢复苏。根据世界银行数据中国的总生育率在1965年达到峰值6.4,自1982年降至2.6。自1992年以来,中国的总生育率已经低于2.1的替代水平,并且自2000年以来已经放缓。2008年波动率在1.58和1.63之间波动-2017,2017年的平均值为1.6和1.63。

更为严重的是,我国育龄妇女人数减少或导致我国生育人数进一步下降。育龄妇女是指15-49岁的妇女。据联合国《世界人口展望2019》统计,2010年我国育龄妇女人数达到3.79亿人的高峰,随后逐年下降,到本世纪末将降至1.88亿人。

鼓励生育的国家政策

有效性有限

长期以来,低生育率国家根据人口增长率低或负增长以及人口老龄化可能带来的不利因素,制定了多种政策鼓励适合本国国情的生育。例如,在法国,法律禁止对孕妇的歧视,企业应在生育期为员工保留工资和职位,而有很多孩子的家庭在住房分配和租金补贴方面享有优先权;在瑞典,父母抚养孩子在国内可以适当减少工作时间,企业可以相应减少工资,但不能辞退。设立“父亲定额”和社会保障奖金,鼓励父母享有充分平等的产假,同时托儿所80%以上的费用由公共财政承担,中小学教育免费;在日本,超过一半的托儿费用由政府支付。恶习由国家承担,家庭负担只占20%;在加拿大,儿童福利由政府提供。养老金的补贴津贴可适用于18岁以下儿童;俄罗斯向年轻父母提供优惠住房贷款,并于2007年启动“母亲基金”,用于偿还住房贷款、翻修房屋、支付儿童教育费用和积累养老金储蓄。

比较总生育率数据,每个国家鼓励生育政策的效果很小,但没有将生育率提高到2.1以上的更替水平,表明该政策可能有效,但总体效果是有限。首先,瑞典,法国和俄罗斯鼓励生育政策更加有效,生育率显着提高:瑞典的总生育率从2000年的1.5增加到2017年的1.9,法国从1995年的1.7增加到俄罗斯从1999年的1.16增加到2017年的1.76。其次,日本,德国和英国的生育率政策略有下降,生育率下降:日本的总生育率从2003年的1.29缓慢上升到1.43。 2017年,德国从2006年的1.33上升到2017年的1.57。英国从2000年的1.6上升到2017年的1.8。最后,加拿大,韩国和新加坡的政策没有生效,生育率没有增加甚至下降:加拿大的总生育率自2000年以来一直保持在1.5左右,韩国自2001年以来一直保持在1-1.3之间。波动率,2017年降至1,新加坡自2003年以来一直在1.2左右波动,并且没有见过增加。

创新需求

鼓励生育政策

有必要注意生育政策的及时性。生育政策对总生育率的影响与其发展时期密不可分。与出生率的后期下降相比,在早期或中期鼓励出生政策的效果更好。因此,中国应该在当前出生率的关键时期尽快意识到人口问题的严重性,进一步放开甚至引入鼓励性的创新生育政策。

我们认为,可以从以下角度来鼓励生育政策措施。首先,在儿童保育和教育领域,增加公共护理机构,为学前教育机构或护理机构提供补贴,降低家庭教育成本,减轻无人照看儿童的问题。第二,在产妇补贴方面,根据家庭收入水平和子女分配长期子女津贴或一次性生育奖金,降低生育成本,鼓励女性生育,明确,全面和建立简单的儿童补贴申请程序。让补贴付诸实践。第三,在住房和减税方面,将为有很多孩子的家庭提供税收减免和租金补贴。第四,在产假和就业方面,妇女的产假和育儿假得到保障,并提倡全薪或带薪产假,以减少妇女因分娩而产生的机会成本。除了这一具体的政策制定外,还要加强政策的传播,发挥各种媒体的宣传作用,同时结合民族文化,信仰,生活习惯等因素,倡导文化氛围。鼓励生育,促进生育政策的推广和实施。

(王玉鹏是东兴证券的首席宏观研究员;张豆豆是中央财经大学的硕士生)

(编辑:DF512)